南充市人民代表大会常务委员会工作报告
时间：2026-02-25 09:07:39
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来源：今日《南充日报》
南充市人民代表大会常务委员会工作报告
2026年1月21日在南充市第七届人民代表大会第七次会议上
南充市人大常委会主任 潘国华
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年是极不平凡、极其不易的一年。这一年，党的二十届四中全会胜利召开，党中央以坚定的战略清醒、宏阔的战略视野、系统的战略部署，开启了乘势而上、接续推进中国式现代化建设新征程。全党上下扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了坚强作风保障。这一年，省委、市委相继召开人大工作会议，进一步明确了人大所处的历史方位和肩负的职责使命，为推动新时代新征程地方人大工作高质量发展注入了强劲动力、提供了科学指引。这一年，市委全面贯彻落实党中央和省委决策部署，深入实施“1558”工作思路，团结带领全市上下主动应变、迎难而上，智慧求变、拼搏实干，有效应对外部压力加大、内部困难增多的严峻挑战，推动高质量发展取得明显成效，现代化南充建设迈出坚实步伐。
一年来，在省人大常委会关心指导下，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委十二届历次全会、市委七届历次全会和省委、市委人大工作会议决策部署，紧扣中心大局、依法履职行权、广泛凝聚共识，深入践行全过程人民民主，全年召开常委会会议10次、主任会议28次，出台地方性法规1部、修改1部、起草审议1部，审议专项工作报告48个，开展执法检查5项、专项视察5次，作出决议决定13个，圆满完成市七届人大五次会议确定的目标任务，为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章作出了积极贡献！
一、强化政治引领、把牢正确方向，党的领导得到全面加强
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢牢把握人大机关政治属性，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作全过程各方面。
推动党的理论入脑入心。坚持用党的创新理论凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届七次、八次全会、市委七届十二次、十三次全会精神，深入开展宣传宣讲和学习培训，引导全市各级人大代表、常委会组成人员、机关干部全面系统领会全会精神，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委决策部署上来。全年召开常委会党组会议35次，举行理论学习中心组学习会9次，开展研讨交流7次，讲授专题党课7次。
坚持党的领导坚定坚决。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党的方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。严格执行请示报告制度，坚持重大事项自觉向市委请示、整体工作自觉向市委报告，全年请示报告重大事项10件次，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，全年任免国家机关工作人员91人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。
落实市委部署见行见效。紧扣市委战略目标，统筹谋划人大工作，确定立法、监督、代表等工作议题64项，涉及经济运行12项、产业发展18项、依法治理15项、民生改善13项，实现人大工作与中心工作同向发力、同频共振、同轴运转。紧紧围绕市委中心工作开展调查研究，形成加快低空经济发展、推进高标准农田建设、健全现代农业产业体系等调研报告7篇，提出对策建议33项，6篇获市委主要领导肯定性批示。围绕“十五五”规划编制，分组深入县（市、区）、市级相关部门开展专题调研，听取规划纲要编制工作情况，组织人大代表开展集中视察，积极建言献策，为本次会议审议规划纲要做好充分准备。按照市委统一安排，统筹做好包联帮扶企业、定点帮扶、河（林）长制等工作，自觉强化担当、持续贡献力量。
二、紧跟发展步伐、厚植法治根基，立法保障作用充分彰显
坚持科学立法、民主立法、依法立法，紧扣市委决策部署、全市发展大局开展立法工作，切实以良法推动发展、保障善治。
强化优质法治供给。修订《南充市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，优化立法程序，固化立法“双组长”制、专班工作机制等经验做法，为立良法提供制度保障。出台《南充市文明行为促进条例》，细化文明行为规范，健全不文明行为重点治理清单制度，为创建全国文明城市筑牢法治支撑。初审《朱德故里景区保护条例（草案）》，结合审议意见深度论证修改，以法治力量守护红色文化根脉。开展《南充市城市景观风貌保护条例》立法后评估，为法规修改提供科学依据。开展互联网租赁自行车、未成年人家庭监护等4项立法调研，及时把握立法需求，科学编制2026年度立法计划。
完善立法工作机制。深化“2+3+N”立法协同机制，在全省率先出台市政协委员参与地方立法协商工作办法，组织专题协商3次，采纳协商意见23条。深化代表参与立法工作机制，通过专题研讨、集中会商等形式组织代表研读法规草案，依托代表履职平台征求意见，采纳代表立法建议72条。建立立法项目库动态管理机制，注重从立法调研、计划征集、议案建议办理中遴选立法项目，实行动态储备、分类管理，现有储备项目31件，为有序推进立法工作奠定坚实基础。
加强备案审查工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，备案审查市政府规范性文件13件、县（市、区）人大常委会规范性文件18件，协助市委开展规范性文件出台前合法性审查14件，切实维护国家法制统一。开展民营经济、烟花爆竹领域规范性文件专项清理，有效维护企业及公民合法权益。组织全市备案审查工作培训，提升审查工作规范化水平。依托四川省法规规章规范性文件数据库管理信息平台，实现市、县、乡三级规范性文件在线报备、智能审查、动态管理。
三、服务中心大局、助推决策落实，监督赋能取得明显成效
坚持正确监督、有效监督、依法监督，全面落实新修改的监督法及省实施办法，紧扣发展所需、群众所盼、职责所在，持续打好监督工作“组合拳”，助推经济社会高质量发展。
围绕经济运行精准用力监督。聚焦计划预算，审查计划及执行、预算及执行、调整和决算报告，跟踪督办医保基金、养老保险基金监督发现问题整改情况，用好用活全省人大预算联网监督示范点平台，进一步提升财政资金使用绩效。聚焦审计查出问题整改，审议审计工作和审计查出问题整改情况，对7家被审计单位开展满意度测评，督促做好审计整改“后半篇文章”。聚焦政府债务管理，首次审议全口径政府债务管理情况，专项监督地方债务监管体系运行、风险防范化解等情况，推动健全监管制度、强化债务管理、守好债务红线。聚焦国有资产管理，严格落实国有资产管理情况报告制度，连续5年听取国有资产管理情况综合报告，初步摸清全口径国有资产家底；专题调研市属国有企业改革深化提升行动实施情况，助力国资结构优化、资产保值增值、效益稳步提升。聚焦经济发展环境，审议全市营商环境优化争先行动开展情况，首次采用“总+分”的形式听取市政府和15个相关市级部门工作报告，助推打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
围绕产业发展持续施力监督。紧扣农业发展，审议国家优质商品粮供给基地巩固提升情况，跟踪督办加快构建现代乡村产业体系、助力县域经济发展审议意见研究处理情况，专题询问乡村振兴全面发力促进农民全面增收工作情况，专题视察推动农业特色优质发展行动情况，助力农业增效益、农民增收入、农村增活力。紧扣工业发展，审议新型工业化攻坚突破行动开展情况，助推产业建圈强链、企业产能释放、政策直达快享；审议科技创新攻坚情况，助推提升创新能力、强化科技支撑、加快成果转化。紧扣服务业发展，审议全国邮政快递枢纽建设情况，跟踪督办文旅产业发展审议意见研究处理情况，专项视察传统消费提能扩容、商贸服务业提档升级情况，专题调研重大招商引资项目落地运行情况，助力市场主体发展壮大、平台经济加快发展、对外贸易稳规提质。
围绕生态保护协同聚力监督。紧盯生态红线，审议国土空间总体规划执行情况，推动优化国土空间布局、强化规划刚性约束、提高资源利用质效。紧盯绿色发展，审议2024年度节能减排工作、环境状况和环境保护目标任务完成情况，促进能源消耗稳步下降、环境质量持续改善、治理能力有效提升；审议国家储备林建设情况，听取市林业局评议意见整改情况，促进加快林业产业发展、加大林业资源保护、加强森林灾害防控。紧盯污染治理，推动做好中省环保督察反馈问题整改，跟踪督办大气污染防治法及省实施办法执法检查审议意见研究处理情况，助力持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，进一步筑牢长江上游生态屏障。
围绕民生改善靶向发力监督。关注教育事业，审议优化区域教育资源配置情况，跟踪督办职业教育“一法一条例”执法检查审议意见研究处理情况，促进优化资源布局、提升教育水平、加快产教融合。关注医疗健康，审议健康南充建设、医疗保障工作情况，评议市卫健委工作，专题调研积极应对人口老龄化工作，推动健全公共卫生体系、提升医疗保障水平、改善居民生活品质。关注创业就业，跟踪督办省级人力资源产业园建设审议意见研究处理情况，专题调研促进高质量充分就业情况，助推激发市场活力、优化创业生态、提升服务质效。关注城市治理，专项视察市辖三区老旧小区改造情况，专题调查市辖三区中心城区停车难问题，专题调研城市安全情况，跟踪督办物业管理工作审议意见研究处理情况，推动完善基础设施、优化公共服务、提升城市品位。关注民生实事，首次审议全市30件民生实事工作情况，推动加快办理进度、强化质量管控、释放项目红利，以“办理力度”提升“民生温度”。
围绕法治建设纵深加力监督。开展长江保护法、工会法及省实施办法、省河湖长制条例、市乡村污水处理条例等执法检查，专题调研食品安全法实施情况，确保法律法规在我市全面有效实施。审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，推动完善基层监督体系、健全源头治理机制、提升监察监督质效。跟踪督办市检察院打击侵害未成年人犯罪审议意见研究处理情况，督促持续加大打击力度、完善预防犯罪体系、构建多方保护格局。听取市公安局评议意见整改情况，助推改进执法工作、强化交通管理、加快科技兴警。评议市司法局工作，督促改进作风、依法行政、提高效率。加强任后监督，对8名常委会任命人员开展述职测评，促进国家机关工作人员提升法治意识、强化履职担当、自觉接受监督。
四、拓宽履职渠道、强化服务保障，代表工作实现创新突破
坚持“1234”代表工作思路，持续加强代表工作能力建设，全力支持和保障代表依法履职，推动代表工作全面提质增效。
建强平台畅通民意“连心桥”。坚持因地制宜、融合发展，建好用好727个代表家站，营山县东升镇、南部县升钟镇等4个家站入选全省100个典型案例。组织引导全市各级人大代表进家入站2万余人次，收集群众意见建议7200余件，协助解决就业、教育、医疗、养老等各类问题3200余个，推动家站成为民意沟通“直通车”、基层治理“桥头堡”。深入开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动，走访、接待、帮助群众11.5万余人，收集反映问题1.3万余个，提出建议3800余件，推动解决群众急难愁盼问题8100余个。深化民生实事项目人大代表票决制工作，建立“群众议题、政府选题、代表定题、人大验题”工作模式，县乡两级共征集民生项目1445个、票决实施594个，2个县级项目、4个乡镇项目入选全省100个典型案例，实现民生投入与群众需求精准对接。
创新办理力促建议“结硕果”。全面落实市委张冬云书记“三个转变”工作要求，抓实代表建议“提、交、办、督”各个环节，实现代表建议全流程闭环管理。扎实做好市七届人大五次会议代表建议办理工作，选取18件代表反映集中、群众关注度高的建议作为重点督办件，由常委会领导牵头负责、相关专委会跟踪督促，大会299件代表建议全部办结答复，一大批聚焦发展、关切民生的“金点子”转化为促发展、惠民生的“硬举措”。统筹办理省十四届人大四次会议南充团代表审议发言提出的70条意见，推动出台政策性文件9件、落地民生实事27项，代表审议意见办理回复机制被省人大常委会宣传推广、获省委相关文件吸收采纳。
强化保障激活履职“动力源”。组织代表参与学习培训、地方立法、执法检查、视察调研650余人次，邀请45名基层一线代表、专业技术代表列席市人大常委会会议，有效拓宽代表履职途径。强化代表履职监督管理，及时调整补充代表小组、专业组成员，指导市人大代表记录闭会期间活动、联系群众等履职信息6600余条，实现代表履职可溯、成效可考。持续开展直选代表述职月活动，全市7890余名县乡人大代表回选区向选民述职，整体满意度达96.8%，充分展示代表履职实绩、筑牢选民信任根基。开展代表工作评选活动，通报表扬160个集体和个人，有效激发履职热情。选树“三个一批”典型案例，不断推动代表工作创新实践。首次作为全省市县唯一代表在全国人大常委会代表学习培训工作会议上交流经验，圆满承办全省人大代表工作会议，全市人大代表工作的凝聚力和影响力有效提升。
五、笃行实干担当、持续夯基固本，自身建设更加从严从实
坚持以“四个机关”建设为引领，持续加强机关党建、提升工作效能、锤炼过硬作风，努力建设让党放心、让群众满意的模范机关。
持续加强党的建设。坚决贯彻执行党中央和省委、市委关于党的建设各项决策部署，严格落实机关党建“三级五岗”责任制，定期研究全面从严治党、党风廉政建设等工作，组织制定党组统战工作责任清单、“四强”党支部工作实施方案，持续提升党建工作规范化水平。严格落实民主生活会、“三会一课”、民主评议党员等制度，积极开展“立足岗位作贡献”“党员筑初心巾帼心向党”等主题党日活动，铸就忠诚干净担当的政治品格。全面落实意识形态工作责任制，把牢意识形态工作主动权，夯实做好人大工作思想基础。
不断强化能力建设。坚持把能力建设作为推动人大工作高质量发展的基础工程，持续引导人大“三支队伍”提能力、强本领，更好在现代化南充建设中奋发进取、建功立业。召开常委会组成人员学习会，开展法规学习、形势教育和业务培训，不断提升常委会组成人员政治意识和履职能力。举办市人大代表履职能力提升培训班，进一步丰富专业知识、提高履职能力、涵养为民情怀。多岗位多渠道培养锻炼人大干部，建立信访轮岗制度，选派干部开展驻村帮扶、到党校培训提能，切实以“一线”标准锤炼“一线”状态，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
切实深化作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，分专题开展学习研讨，深入查摆问题，抓实整改销号，推动学习教育深化于学、内化于心、转化于行。深入推进党纪学习教育常态化长效化，支持市纪委监委派驻纪检监察组工作，把纪律建设融入日常教育管理监督。全面落实整治形式主义为基层减负要求，制定进一步加强和规范外出考察调研活动规定，推动精文减会、加强调研统筹，以严实作风推动机关建设走深走实。
一年来，市人大常委会积极配合国省人大开展执法检查、征求法律法规草案意见，为相关工作提供了有力支撑。参加省人大常委会“人大与青春同行”活动，在知识竞赛决赛中斩获全省第一，4件宣传作品脱颖而出、分获“三类”奖项；参加第33届四川人大新闻奖评选，2件宣传作品荣获全省二等奖；全年特色亮点工作获中省媒体宣传推广60余次。开展人大制度优秀论文评选活动，评出优秀论文46篇。认真做好人大信访工作，全年受理转办来信来访155件次，切实维护人民群众合法权益。持续加强对下级人大的监督指导，推动全市人大工作水平整体提升。
各位代表，一分耕耘，一分收获。过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省人大常委会关心指导和市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会委员和机关全体工作人员依法履职、团结奋斗的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会密切配合、大力支持的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法质效还需进一步提升，监督刚性还需进一步增强，服务代表履职的形式和内容还需进一步拓展，自身建设还需进一步强化。常委会高度重视这些问题，将认真听取代表和各方面意见建议，切实加以研究解决。
2026年主要任务
2026年是“十五五”开局之年，也是全力打赢经济发展翻身仗的攻坚之年。市人大常委会工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实省委十二届历次全会、市委七届历次全会精神和省委、市委人大工作会议决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委“1558”工作思路，高站位服务中心大局，高质量履行法定职责，高水平发挥代表作用，不断深化拓展全过程人民民主的南充实践，推动新时代新征程地方人大工作高质量发展。
市人大常委会的主要工作安排是：
一、坚持党的领导，持续筑牢绝对忠诚。加强党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉提高政治站位，坚持党对人大工作的全面领导，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，紧紧围绕市委中心工作谋划人大履职重点，严格落实请示报告制度，依法做好重大事项决定。切实扛牢政治责任，坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，认真做好人事任免工作。
二、提高立法质量，着力促进良法善治。深化立法领域改革部署，健全“小快灵、小切口”立法快速反应等工作机制，切实提高立法质量。加强立法计划组织实施，出台《朱德故里景区保护条例》，调研起草《南充市校外托管机构管理条例》，开展电动车充电设施建设管理、养犬管理、校园食品安全管理等立法调研，组织《南充市乡村污水处理条例》立法后评估，为全市经济社会发展提供优质法治供给。推进建立市、县、乡三级备案审查衔接联动机制，扎实开展规范性文件备案审查工作，适时修改《南充市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，进一步增强备案审查刚性，维护国家法制统一。
三、聚焦中心大局，不断增强监督质效。紧扣党中央和省委、市委决策部署，统筹运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等法定监督方式，持续增强人大监督实效。着眼经济运行，深化计划预算决算审查监督以及国有资产、政府债务管理监督，促进经济持续平稳运行。聚焦产业发展，加强新型工业化、现代农业、文旅融合、科技创新、营商环境等重点领域监督，助推构建现代化产业体系。立足民生改善，推动解决乡村振兴、生态环境、教育医疗等群众关注的热点难点问题，保障人民权益、增进民生福祉。紧扣法治建设，开展法律法规实施情况监督，督促普法决议全面实施，加快推进全市民主法治建设进程。
四、深化代表工作，充分发挥代表作用。从严把好代表“入口关”，依法依规推进市县乡人大换届选举，确保换届工作风清气正、圆满成功。优化代表履职平台，推动代表家站深度融合发展，打造践行全过程人民民主的坚实阵地。强化代表主体地位，持续深化“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动，健全县乡两级民生实事项目人大代表票决制，规范直选代表向选民述职工作，不断丰富代表联系群众的内容和形式。加强代表议案建议办理，强化代表建议分类管理，建立代表与12345热线平台双向互动机制，推进市人代会期间代表审议意见办理，持续提升建议办理“三个转变”质效。强化代表履职服务保障，规范组织代表小组、专业组活动，高质量开展代表集中视察、专题调研，优化代表履职评价体系与激励机制，激发代表履职内生动力。
五、加强自身建设，切实提高履职能力。深化思想政治建设，加强人大机关党建工作，切实筑牢政治忠诚。抓好“三支队伍”建设，举办常委会组成人员学习会，强化人大代表专题培训，加强人大干部实践锻炼，持续提升履职水平、夯实履职基础。加强纪律作风建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治形式主义为基层减负，切实加强调查研究，强化干部日常管理，营造风清气正的良好氛围。加强信息化建设，进一步提升办事效率和工作水平。加强对外宣传交流，深入开展人大理论研究，扎实做好人大新闻宣传，持续开展“人大与青春同行”等活动，密切与上下级人大联系，不断增强全市人大工作合力。
各位代表，接续奋斗启新程，砥砺奋进再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，依法履职、实干担当，为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章作出新的更大贡献！
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