3月7日，南充志飞航空科技有限公司无人机操作员培训现场
2024年3月，“低空经济”首次被写入《政府工作报告》。2024年7月，党的二十届三中全会明确决定“发展通用航空和低空经济”。
2024年12月29日，从成都淮州机场至南充高坪机场的低空物流航线顺利开通，标志着我市低空经济从概念走向现实，从“空中”走向“地面”。
据统计，已有20多个省份将低空经济发展写入地方政府工作报告或出台相关政策。2024年10月12日，四川省委专题研究促进低空经济发展，省政府也出台了《关于促进低空经济发展的指导意见》等政策文件。
2025年2月，市政协七届四次会议期间，“低空经济”成为政协提案高频词，九三学社南充市委会及20余名市政协委员提交“发展低空经济”类提案15件。
Part1 南充具有发展低空经济的良好基础和迫切需求
成都、绵阳、自贡等地均在积极创新低空经济应用场景，探索发展路径。那么，南充有哪些优势呢？
工商联界曹芳、特邀界何毅、社科界李晓帆等市政协委员认为，南充市拥有良好的区位优势、产业基础和空域资源，拥有高坪机场、阆中机场等航空设施，具备发展低空经济的良好基础和迫切需求，通过农业、旅游、物流、应急救援等领域的深度融合，有望成为推动南充市经济高质量发展的新增长极。2024年10月30日，我市发布了《南充市低空经济中长期发展规划（2024—2035）》，鼓励和支持低空经济在城市治理中的应用。我市两个民用机场对低空经济发展产业的支撑作用凸显，在低空领域的运用取得了一定成效。
科技界杨明辉、少数民族界覃发超、民建界罗英等市政协委员通过列举我市在发展低空经济方面做出的尝试——2024年8月，亿航EH216-S型低空飞行器在高坪区首飞，提出南充发展低空经济的有利条件：区域优势明显，地处成渝地区双城经济圈北翼，能辐射带动周边地区。空域资源良好，是四川省首批低空空域协同管理改革试点城市之一，可获取更多低空空域资源，有利于开展低空飞行活动。南充机械制造、电子信息等产业能为低空经济相关装备制造提供零部件生产、技术支持等。
Part2 南充低空经济发展存在五大短板
中共界康勇、张希林和经济界李波等市政协委员通过走访企业和专家座谈，在提案中也清醒地分析了我市低空经济发展存在的五大短板：
——产业基础薄弱。南充低空经济产业链上下游协同发展不足。相关企业数量较少，规模较小，在飞行器制造、运营服务、航空培训等关键领域，缺乏龙头企业带动。
——基础设施不足。南充通用机场跑道、停机坪、导航等配套设施建设滞后，无法满足日益增长的低空飞行需求。
——专项规划和扶持政策不完善。行业标准不一致，商业模式不成熟，相关法规政策亟待完善。
——人才和技术储备不足。目前南充低空经济科创能力、技术研发、产业链配套和专业人才储备不足，制约核心竞争力提升，相关企业在研发投入上捉襟见肘。
——空域资源规划和管理机制亟待完善。低空飞行服务保障体系不健全，对低空飞行器的设计、制造、运营等环节缺乏严格监管，空域资源利用效率低，制约低空飞行的安全性和便利性。
Part3 低空经济腾飞助力南充打赢经济发展翻身仗
九三学社南充市委会和民建界郭珂良、特邀界邓颖晴等市政协委员通过查阅全国其他城市发展低空经济的经验，纷纷在提案中提出意见和建议，归纳为搭载三台“引擎”：
——搭载政策支持“硬引擎”。政策引领是激发低空经济产业活力的动力源。推进立法保障。明确低空飞行活动的管理主体、飞行规则、安全标准、事故责任认定等内容，使低空经济发展有法、有据可依。建立低空空域管理机构。统筹协调政府、企业、军用、民航等各方资源，采用“网格化”管理模式，合理规划低空飞行区域，科学划分禁飞区、限飞区和自由飞行区，提高空域使用效率。
——搭载人才培养“软引擎”。科技创新是经济发展的第一要务，优秀人才是科技创新的首要条件。优化人才政策。根据低空经济产业发展需要，吸引国内外优秀人才投身低空经济领域。积极争取举办中国无人机大赛、低空经济论坛、学术研讨会等活动，加深科技合作交流。完善人才培养体系。建立学校、企业参与的产教融合人才培养新模式，培养具有实践能力的专业人才；学校设立无人机专业，对学生进行系统教育，为社会输送专业人才；企业积极为学生提供实习机会和实践平台，提高学生的实际操作能力；培训机构充分发挥自身优势，开展短期培训和职业技能认证，满足市场对不同层次人才的需求。
——搭载产业链协同“副引擎”。低空经济产业链建设支撑新兴产业起步，带动产业链升级。加强基础设施建设。加大对低空领域通用机场建设，根据《四川省通用机场布局规划（2016—2030年）》，我市规划了南部县、营山县、西充县三个通用机场，建议发改部门加大跟踪协调力度，尽快推动通用机场及早谋划实施。同时在城市规划建设中前瞻布局建设无人机维修充电基地、低空飞行器体验店、新建住房屋顶规划垂直起降停机场地等，为低空产业发展预留足够空间。完善通用机场配套设施，加强通信、导航、巡航、气象等设备建设，提高机场运行保障能力。完善通用机场与周边交通、旅游等基础设施的衔接，打造综合交通枢纽，方便人员和物资的快速转运。拓展应用领域。推动低空经济与旅游业深度融合，开发空中旅游线路和产品，如南充城市观光飞行、直升机春游秋游川北丘陵等项目，打造“飞越嘉陵江”特色旅游品牌，带动地方旅游经济发展。建立与应急救援、物流配送等领域的协同合作机制与低空应急救援体系，配备专业救援直升机和无人机，提高应急救援响应速度和救援能力。
“低空经济，引领着一场方兴未艾的产业变革，它撬开了距离地面以上千米以下空域的财富大门。”邓颖晴说，南充低空经济乘势而上，将为打赢经济发展翻身仗插上腾飞的翅膀。
邓学龙/文 南充市融媒体中心记者 余中华/图
名词解释
低空经济
低空经济是一种新型的综合性经济形态。它以低空飞行活动为核心，以有人或无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等发展。
低空经济包括低空制造、低空飞行、低空保障以及综合服务四个方面，横跨第一、第二、第三产业。其相关产品主要有无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机、传统固定翼飞机等，涉及市政管理、居民消费和工业应用等多种应用场景。低空经济的应用场景包括交通出行、物流配送、农业植保等方面，具有空间多维性、产业整合性、技术经济性的特征。
