奋楫启新程 笃行展宏图 ——《中共南充市委关于制定南充市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》诞生记
时间：2026-01-26 08:58:19
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来源：今日《南充日报》
奋楫启新程 笃行展宏图
——《中共南充市委关于制定南充市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》诞生记
千里嘉陵川流不息，千年绸都万象更新。
2025年深秋，在笃定前行的脚步里和加力奋进的鼓点中，一场关乎未来南充五年乃至更长时期发展蓝图的擘画，正在中共南充市委领导下紧锣密鼓地推进。
才越山海，又启新程。站在“十四五”规划即将收官、“十五五”规划全新启航的历史交汇点，作为全省经济大市，承担着建设“成渝地区双城经济圈北部中心城市”和“组团培育川东北省域经济副中心城市”双重使命的南充，如何加压奋进、乘势而上，实现质的有效提升和量的合理增长？如何扬优补短、破局开新，促进发展动力转换和改革开放深化？这既是时代的使命、发展的重任，也是人民的期盼。
承载着光荣与梦想、使命与担当，《中共南充市委关于制定南充市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》）在思想碰撞、智慧交融、民意汇聚中，逐渐成型，谋定落子，精彩舒展。
谋定后动应势而进
“没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”
市委深刻认识到，编制好《规划建议》，必须建立在吃透上情、把握市情、洞察民情、借鉴外情的坚实基础上。《规划建议》起草工作启动伊始，便确立了“站位高、视野广、调研深、举措实”的总基调。
——对标中央精神，把准航向。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章的聚力攻坚期。《规划建议》必须观大势、谋全局，深刻领悟“国之大者”“省之要事”与“市之重任”。
精准把握发展使命和历史方位。市委多次组织召开常委会、理论学习中心组学习会、专题工作研讨会，深入学习习近平总书记关于十五五规划编制工作的系列重要讲话精神，深入研读党的二十大及历次全会精神，深刻领会国家关于“十五五”时期发展的战略判断、目标要求和重大部署，特别是关于推动高质量发展、发展新质生产力、推进全体人民共同富裕的核心要义，确保《规划建议》始终沿着正确方向前进。
系统谋划战略任务和着力重点。市委书记张冬云召开专题会、座谈会，认真总结我市“十四五”发展成就，准确研判“十五五”发展形势，安排精干力量，逐条对照国家政策导向和省委工作要求，结合南充实际，明确“培育现代化产业、发展新质生产力、提振消费和投资、完善现代基础设施、推进城乡融合发展、进一步深化改革开放、着力保障改善民生、筑牢绿色生态屏障”等战略任务，确保《规划建议》始终坚持务实科学展开。
据统计，规划起草组累计收集整理中央、省级层面相关政策文件、研究报告120余份，其他市州《规划建议》50余个，形成学习摘要30余万字，进行系统消化吸收。
——沉入一线调研，摸清家底。“脚下沾有多少泥土，规划就沉淀多少真情。”与大地贴得更近，看天空也会更远。
2025年盛夏开始，一场全域覆盖、层次分明的“十五五”重大课题调研活动全面铺开。由市领导带队，组建多个课题组，深入基层一线开展现场调研、座谈讨论。
干部脚沾土，群众心不堵。
深入临江新区、市经开区，实地察看油气化工、汽车汽配、装备制造、电子信息等重点产业发展现状，与工业企业、技术骨干面对面交流，了解产业链供应链的堵点困难；
走进阆中古城、朱德故里，探讨文旅深度融合与红色资源活化利用路径举措；
奔赴嘉陵江畔、升钟库区，调研流域生态保护与绿色发展协同推进中存在的问题难点；
踏访龙门街道、城南街道，倾听基层干部和社区群众关于城市更新、城乡融合、基层治理方面的诉求愿望。
（下转2版）
（上接1版）
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。全市累计组织各类专题调研座谈60余场次，走访点位170余个，访谈干部群众逾1300人次，市领导撰写《调研报告》16个，市级部门提交《研究报告》57个、市委政研室推出《决策参考》12期，梳理出制约南充高质量发展的突出短板12大类、具体问题386条，收集基层首创经验和有效建议162条，详实的资料、扎实的调研为《规划建议》起草提供了坚实支撑。
——借智高端外脑，开阔视野。谋划未来，既要“立足南充看南充”，又要“跳出南充看南充”，立足指导性、确保科学性、体现前瞻性。
委托国家发改委宏观经济研究院、四川省社科院、西南财经大学等知名智库机构，围绕“构建凸显南充特色的现代化产业体系”“推动新质生产力发展”“建设嘉陵江绿色生态经济带示范市”等重大课题开展独立研究。
邀请国内区域经济、产业发展、城市规划、乡村振兴等领域专家，先后3次召开高规格咨询论证会。与会专家积极建言献策，提出“强化与渝东北、川东北城市群的产业协作，打造区域协作‘桥头堡’”“依托驻市高校资源构建产学研用融合的科创生态”“以韧性城市理念引领城市更新，提升应对极端天气能力”等前瞻性建议，为《规划建议》注入了新思维、新视角。
集思广益汇聚民智
市委明确提出，《规划建议》要成为凝聚起全市上下最大共识的纲领性文件。
《规划建议》的起草过程，是市委坚持民主决策、科学决策的生动实践，是开门问策、集思广益的典型示范。
——充分发扬民主。“规划好不好，人民说了算；蓝图实不实，大家来评判”。
市委常委会多次召开专题会议，听取规划起草组工作汇报，对《规划建议》的总体要求、基本原则、主要目标、重大任务等核心内容进行深入讨论，市委、市政府领导结合分管领域和工作实际，提出了一系列富有建设性的修改意见。
市委召开党外人士座谈会，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士代表意见，委托市委老干部局征求离退休老同志建议。老同志关于“传承红色基因，弘扬‘两德’精神，凝聚奋进力量”的意见，民主党派人士关于“加大民营经济支持力度，优化营商环境”等建议，被认真记录、充分吸纳。
市委委员、候补委员以及部分基层党代表通过多种形式，对《规划建议》框架稿提出意见。
——渠道畅通问计。“《规划建议》绝不能‘闭门造车’，必须广泛发动群众，使其真正成为参与者和受益者。”
利民之事，丝发必兴。市政协组织开展“我为‘十五五’规划献一策”活动，围绕重视区域中心城市支撑作用、注重城市群协同发展、布局战略性基础性“两重”项目等重大工作，累计提出意见建议1325条。
创新方式方法，搭建多元化的公众参与平台。在南充市人民政府网站“政民互动”板块、南充市发展和改革委员会网站等官方媒体平台开设“南充市‘十五五’规划建言献策”专栏，通过线上问卷、留言互动等方式，广泛征集市民对城市发展、社会进步、民生改善的“金点子”。
短短一个月内，收到有效建议150余条，其中关于“缓解城区交通拥堵”“增加普惠性托育供给”“提升社区养老服务品质”等民生诉求最为集中。
规划起草组深入部分行业部门、县（市、区），组织召开座谈会，听取企业家、科技工作者、基层干部、社区代表意见建议，让《规划建议》更“接地气”。
——协同合力攻坚。“既要抬头看路把准方向，也要俯身实干扎实推进。”《规划建议》起草是一项系统工程，离不开各级各部门的紧密配合。
《规划建议》起草在市委常委会领导下开展工作。市委政研室会同市发改委抽调精干力量，组建执笔专班，市经信局、商务局、农业农村局、临江新区等多个部门（单位）深度参与，根据职能，围绕发展目标设定、重大指标测算、重点任务谋划、重大项目布局等，提供基础材料、数据支撑和专项建议。
执笔专班建立“日修改、周调度、旬会商”机制，及时汇总、深入研究、充分论证、广泛吸纳，确保《规划建议》内容既体现全局性、战略性，又具备专业性、操作性。
精雕细琢绘制宏图
在充分调研、广纳群言的基础上，《规划建议》起草过程，就是思想淬炼、智慧升华的过程，体现了全市上下对发展大势的深刻洞察、对发展任务的精准把握、对发展使命的强烈担当。
——执笔专班全力以赴。一份高质量的《规划建议》，从内容、提法到措词，离不开反复打磨和字斟句酌。
执笔专班以高度的政治责任感和发展使命感，夜以继日，埋头苦干，办公室的灯光常常彻夜长明，案头堆满了各种资料、数据图表和修改稿。
起草进程中，市委主要领导多次强调：“每一个判断都要有依据，每一个目标都要可衡量，每一个举措都要能落地。”
围绕“发展定位如何更精准”“目标体系如何更科学”“任务举措如何更务实”等核心问题，起草组成员字斟句酌，反复推敲。
初稿形成后，经历了从框架到内容、从表述到数据的全方位打磨，大的结构性调整就有4次，累计修改完善21稿。
——聚焦关键精准落笔。秉纲而目自张，执本而末自从。《规划建议》牢牢把握住几个关键维度：
旗帜鲜明讲政治。强调坚持党的全面领导是南充实现“十五五”发展目标的根本保证，将贯彻落实中央大政方针、习近平总书记对四川工作作出的系列重要指示和省委决策部署贯穿始终，确保南充发展始终沿着正确方向前进。
战略定位再强化。立足南充比较优势，扭住“加快建设成渝地区先进制造业集聚区、西部绿色发展样板区、巴蜀特色文化旅游发展示范区、四川东向北向开放引领区、全国有影响力的高品质生活宜居区，建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章”的总体定位，分领域细化目标。
产业路径更清晰。将“高质量发展”作为首要任务，强调“构建凸显南充特色优势的现代化产业体系”，明确提出“振兴发展工业经济，加快汽车汽配、化工轻纺、食品医药等重点产业提质倍增，推动电子信息、高端装备制造、智能网联汽车等成长为新兴支柱产业，前瞻布局第六代移动通信、氢能等未来产业，建设全省低空运行管理试点城市，高效发展现代服务业，提质发展现代农业，推进产业建圈强链”的“四梁八柱”。
强调打造特色创新高地推动新质生产力发展，提出“实施科技型企业‘量质双升’培育工程”“加快建设川东北现代种业科技创新中心、低空经济产业发展研究院、绿色化工研究院、真空技术创新研究院等创新平台”“加快建设南充科技成果大数据平台、南充市技术转移中心、南充新质生产力发展促进中心”“规划建设南充数字经济产业园，加快建设省级人工智能创新发展试验区”等具体任务。
区域协调强支撑。强化市域“一盘棋”思想，优化“顺（庆）高（坪）嘉（陵）同城发展、阆（中）南（部）仪（陇）协作发展、西（充）蓬（安）融入主城发展、营山融渝发展”空间布局，明确功能定位和发展重点。
大力推进临江新区高质量发展，提出推动汽车汽配、电子信息、高端装备制造等产业集群发展，打造产业新城；鼓励高等院校、科研院所、企业在临江新区联合设立产业学院、研发基地和成果转化基地，打造创新极核；加快龙门至搬罾、荆溪至小龙嘉陵江跨江大桥和松山220KV变电站等基础设施建设，打造宜居城市新区。
扩大内需增动力。全方位扩大内需是推动经济持续回升向好的必然选择，也是服务和融入新发展格局的关键抓手。
围绕消费端，提出做强商品消费，优化服务消费，创新消费场景，做响消费品牌，优化消费环境。培育壮大夜间经济、会展经济、票根经济、首发经济等消费业态，推动“商农文旅体教康”深度融合发展，打造一批“蜀里安逸”消费新场景，建设全国消费新业态新模式新场景试点城市。
围绕投资端，坚持投资于物和投资于人相结合，提出优化政府投资结构、提升政府投资效率，健全产业基金体系，创新政府和社会资本合作机制，充分激发各类经营主体活力。持续扩大有效投资，突出新质生产力发展、现代化基础设施建设、人民生活品质提升等重点方向，谋划实施一批有根产业、有效投资、有持续税源的好项目。
城乡融合促振兴。坚持把县域作为重要切入点，部署“推进以人为本的新型城镇化”，明确“做优中心城区，加快建设全国有影响力的高品质生活宜居区”“做实精品县城，鼓励有条件的县（市）建设市域副中心”“做强中心城镇，支持有条件的中心镇创建省级百强中心镇、建设县域副中心”等任务。同时，对“加快发展县域经济”“推进乡村全面振兴”作出系统安排。
绿色本底更厚实。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续建设美丽南充。强调“筑牢嘉陵江中游生态屏障、构建绿色低碳经济体系、倡导绿色低碳生产生活方式”，深入实施绿色优市战略，积极稳妥推进“碳达峰十大行动”，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动建设“成遂南达”绿色氢路。部署发展循环经济、绿色产业，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设西部绿色发展样板区。
民生福祉是根本。聚焦解决群众急难愁盼问题，“保障和改善民生推进共同富裕”。提出“促进高质量充分就业”“办好人民满意的教育”“推进健康南充建设”“提升社会保障能力和水平”“繁荣发展文化事业和文化产业”等一揽子惠民举措。强调“统筹发展和安全”，对防范化解重大风险、提升社会治理效能、建设更高水平平安南充等作出部署。
——指标项目科学匹配。《规划建议》中的每一项核心指标、重大目标，背后都有翔实的数据分析和科学测算支撑。
执笔专班会同统计、发改等部门，运用计量模型，结合历史趋势、发展潜力、资源环境承载能力等因素，对是否明确提出地区生产总值、人均GDP增速、全要素生产率、居民消费率等关键指标进行了多轮论证和审慎思考。
重大项目库的梳理同样严谨，围绕现代化基础设施、支柱产业升级、民生保障改善等领域，谋划铺排具有全局性、引领性的重大项目。如开工建设南（江）三（台）、南（充）大（竹）、平（昌）仪（陇）等高速公路，抓实新能源智能网联汽车、新型显示、装备制造等重大产业项目，建设移动“5G+”超算中心、工业互联网标识解析二级节点、星火链网区域骨干节点等数字基础设施；推进亭子口灌区、升钟水库灌区续建配套与现代化改造，建设复安水库等，在《规划建议》中予以重点体现。
凝聚共识共襄盛会
《规划建议》（审议稿）形成后，进入审议完善、落子定盘的关键阶段。
——市委常委会审议把关。市委常委会召开专门会议，听取起草组关于《规划建议》稿起草情况汇报，并逐字逐句审议讨论。
常委们本着对发展高度负责的精神，围绕发展目标设定是否积极稳妥、重点任务部署是否聚焦关键、政策举措的提出是否切实可行、文字表述是否准确凝练等，再次提出中肯的修改意见。
例如，在科技创新部分，应更加突出企业主体地位；在民生保障方面，应对“一老一小”服务保障措施再强化；在表述上，应更加突出南充作为“果城”“绸都”“德乡”的文化标识和城市特质。起草组根据常委会意见，连夜进行了修改完善。
——市委全会庄严通过。2025年12月30日，中共南充市委七届十三次全会隆重召开。
全会的一项重要议程，就是审议《中共南充市委关于制定南充市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。会上，市委书记张冬云代表市委常委会就《规划建议》稿向全会作了说明，详细介绍了起草过程、主要考虑和重点内容。
春风作伴赴新程，笃行不怠向未来。
与会同志分组进行了认真讨论。大家一致认为，《规划建议》作出的谋划部署，符合中省精神、顺应发展趋势、契合南充实际，抓住了未来五年事关南充发展的关键和要害，对更好发挥规划的战略导向作用、进一步凝聚起接续奋斗的智慧和力量具有重要意义，必将引领全市上下写好推动高质量发展的实践续篇、开启现代化南充建设的时代新篇。
讨论中，与会代表结合工作实际，对《规划建议》稿提出了具体的修改建议。起草组逐条梳理、认真研究、充分吸纳。在全体与会代表的热烈掌声中，《规划建议》获得一致通过。
——蓝图擘画开启新程。“道路虽远，坚持前行必能到达；事业虽艰，勇于实践终将成功。”
随着全会的胜利闭幕，《中共南充市委关于制定南充市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式诞生！
初心如炬，使命如磐。这份凝聚着市委集体智慧、饱含着全市人民意愿、承载着南充未来希望的纲领性文件，必将照亮南充奋进“十五五”的壮阔征程。
岁月为证，奋斗不止。从嘉陵江畔到金城山麓，从阆苑仙境到锦绣琳琅，从繁忙的园区到希望的田野，南充儿女在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，正信心满怀，将《规划建议》擘画的宏伟蓝图细化为“施工图”、转化为“实景画”，奋力书写中国式现代化南充实践的崭新篇章！
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